中国航空法律服务中心

　　中国民航局副局长夏兴华日前提出：“民航要大力发展通勤航空。”通勤航空的这一新提法很快引起了业内关注。在支线航空依旧羸弱不堪之时，为何突然要发展通勤航空？这一陌生的模式能为中国航空业带来什么？针对种种问题，记者专访了民航专家綦琪，对被称为航空毛细血管的通勤航空进行深入解读。

　　问题1 发展通勤航空到底有何意义

　　将通勤航空列入工作重点，这是民航高层开始要挖掘国内客运市场潜力的重要战术调整，在全力保障国内旅客运输市场强劲需求的同时还要开拓新兴市场。

　　通勤航空发源于美国，它是专门为了方便偏远地区的村镇社区矿山等地居民日常出行和经济往来的航空运输方式，特点是使用30座以下的小飞机以定期或不定期航班的方式高频次地往返于客源地机场和支线或部分干线机场，飞行距离通常在400公里以内，所以通勤航空可谓支线航空的支线。通劳勤航空和客源地“零距离”的特点是干线和支线模式根本不可能实现的。有了通勤航空模式的有益补充可以更大程度地拓展干线和支线机场的服务半径。

　　更值得注意的是，通勤航空运营成本较低。除了采用节油性能更佳的螺旋桨飞机外，由于飞行路程短时间少的航线特点，通勤航空公司可以采用非常简易的服务流程。在国外，通勤航班上通常没有乘务员，飞行中没有任何餐饮服务，机组成员2名，副驾驶承担了开关机舱门检查旅客是否系安全带等乘务员的工作职责。

　　问题2 现在发展通勤航空有什么价值

　　通勤航空模式对于中国民航可谓战略价值巨大。此次夏兴华在讲话中指出，近期，世界经济复苏乏力国际航空运输市场竞争加剧航油价格居高不下高铁竞争加剧资源瓶颈矛盾日益凸显等影响行业发展的不利因素依然存在，要想继续保持行业高速前行，还有很多工作要做。在此大环境下，通勤航空模式可以成为促进低空域开放加大通用航空发展探索民营资本积参与中国民航业的助推器。

　　目前，各大航空公司的战略是扩大自己在黄金航线市场的份额，导致部分航线票价偏低上座率不高航空资源投入相对过剩。与此同时，由于支线航空运营成本较高利润率偏低客源量不足，骨干航空公司用现有机型执行经济性差。通勤航班模式的出现可以做大客运市场蛋糕，特别是在内蒙古新疆西藏青海云南贵州等地广人稀地面交通不便的经济相对发达的煤田矿山油田等职工聚集区，通勤航空更是市场潜力巨大。

　　另外，通勤航空可促进引导民营资本投入民航领域。在民营航空屡屡因无法获得优质航空资源而在干线市场举步维艰的时候，不妨通过政策扶植和财政补贴的形式，鼓励民营资本参与到通勤航空市场的开发领域。这不仅不会涉及到现有优质资源的重新分配问题，而且给民营航空的发展提供了广阔而又极具价值的“空运市场蓝海”。由于通勤航空资本准入门槛低运营维护标准不高回收投资周期短等优势，对民营资本的介入有较强的吸引力。

　　问题3 中国式通勤航空模式究竟什么样

　　“中国式通勤航空模式”应该主要由两部分组成，即经济发达地区子模式和交通不便地区子模式。交通不便地区子模式是主要提供通勤机场和支线机场往来的框架，通过通勤航空将客源地空运市场需求激活，为支线机场提供更多中转旅客，为交通不便的村镇矿山的居民提供航空出行解决方案。这种模式需要相关方面给予一定资金补贴和税收减免的政策扶植。新疆西藏青海云南等区域适合这种子模式。

　　另外，经济发达地区子模式是主要提供各通勤机场之间往来的框架，以通勤机场临近经济活动中心的地域优势，开展低空通勤航班服务，以此来激发经济发达地区的高端通用航空市场需求，特别适合应用在京津唐长三角珠三角等经济发达区域。

　　总体来说，作为一个新模式，中国民航通勤航空发展还面临不小挑战，但相信其一定会在航空运输系统中发挥 “毛细血管”作用。