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      小型航空公司、地方航空公司和民营公司也应该有一整套安全体系来保障，制度应该更加严格。而就伊春空难事故，目前来看，这次事件在气象保障指挥和机长的操作上可能存在问题，即人为因素比较大

　　“8·24”伊春空难的失事原因仍在调查中。但正像2004年那场包头空难一样，支线航空的安全问题又一次成为焦点。

　　组建模式存在弊端

　　8月27日，伊春空难失事客机所在航空公司——河南航空被河南省工商局通告撤销企业登记，恢复其“鲲鹏航空”的原有名称。河南省民航发展建设委员会强调，河南省在这家公司中不持有股份，也未参与公司的经营与管理。

　　资料显示，2009年6月，鲲鹏航空的母公司深圳航空和河南省政府签署协议，于同年9月25日将鲲鹏航空公司正式更名为河南航空公司。后经中国民航局审批，鲲鹏航空于今年1月26日正式以河南航空公司名称运营。该公司由深圳航空控股，持有51%的股份，另外49%的股份归属境外两家公司，包括美国梅莎航空集团持股25%，美国山岳信托公司持股24%。

　　如此看来，前述撤销举动，显然带有撇清责任之嫌。昨日，中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮在接受《国际金融报》记者采访时也表示了同样的看法。在其看来，一个省级政府作出这样的举动让人费解。

　　此外，空难发生后，河南航空公司董事会便立即作出决定免去李强的河南航空总经理职务，这一点也很令人疑惑。“既然已经作出了撤职的决定，就应该公布原因，但现在公众并不知晓。因此，在空难问题没有查清楚的情况下，又带来了新的疑团。”张起淮说。

　　这些在空难发生之后似“金蝉脱壳”的举动更加说明支线航空公司目前这种组建模式存在的弊端，而最近两次空难（上一次为2004年包头坠机事故）均发生在支线客机上，也并非只是一个巧合。

　　支线客机指座位数在50座到110座左右，飞行距离在600公里到1200公里的小型客机，主要用于短距离、小城市之间的非主航线运行。

　　地方航空“圈地热”

　　中国民航总局局长李家祥曾在7月13日召开的全国民航半年工作会议上指出，地方发展民航的积极性空前高涨，是助推民航快速发展的因素之一。上半年，民航总局接待了40位省级和多位地市级领导，商谈地方民航发展，涉及17个省（自治区、直辖市）、5个副省级市、12个地级市区，并与一些地区签订了促进当地民航事业发展的若干意见。

　　而自去年以来的短短一年间，河南航空、河北航空、天津航空、成都航空、昆明航空、首都航空等多家地方航空公司相继成立。有分析认为，由于地方航空公司能享受政府给予的税收、机场起降费、地服费以及土地资源等方面的多项优惠，在机场协调、空管以及政府信用担保方面也可获得支持，因此，近两年来，与地方政府“联姻”成为各家航空公司争夺的重点。

　　业内人士同时认为，地方航空公司要实现良好的发展前景，必须打好支线航空和廉价航空这两张牌。

　　张起淮告诉记者，在一些黄金航线上，一些新成立的地方航空公司或是小型航空公司很难挤入，再加上民航系统本身存在的一些问题，更加使得好资源较难获取，因此，这些航空公司只能选择别人剩余的或者不愿飞的航线，从而带来了经营的艰难，飞行环境的差异以及飞行时间的选择也使得支线飞行风险大于干线。

　　但即便如此，他认为，小型航空公司、地方航空公司和民营公司也应该有一整套安全体系来保障，制度应该更加严格。而就伊春空难事故，目前来看，这次事件在气象保障指挥和机长的操作上可能存在问题，即人为因素比较大。

　　支线机场管理堪忧

　　对于支线航空而言，一般是由地方政府申请或出地来建设机场，民航局会根据全国的民航系统布局来统筹安排，经济战略发展、旅游资源开发、政治及传统因素等均在考虑之列。

　　记者注意到，去年曾有报道称，从设计施工到试飞成功，伊春林都机场仅用了一年的时间，而且是在高寒地区实现的，为民航冬季施工提供了宝贵经验，也创造了中国民航史上的奇迹。虽然当前并没有任何调查结论显示机场存在问题，但这一奇迹的背后还是有令人遗憾之处。

　　“支线机场的要求和条件显然没有干线机场的要求高，投资相对小，但仍然必须满足国际民航组织的要求，也要满足国内建立航空机场的标准。但相比干线机场要差得多，尤其在导航、通信等方面没有更高的设备要求，比如伊春林都机场，便缺少盲降设备。另外，支线机场选择的地理位置差异较大，地形往往都较为复杂，比如伊春，就存在‘净空条件’不好的问题。”张起淮说。

　　他认为，机场的修建一定要考虑利用率及安全系数，但支线机场可能在这些地方顾及不上。支线机场的管理成为安全的重中之重，由于当前支线机场数量在不断增多，因此，管理不能松懈。在支线飞行中，也应该有更严格的航空管理队伍，特别是把好气象这一关。“此次事故带给我们很多警示：要协调发展，坚持原则和规章制度，要严格把握支线机场的审批关、质量关、放飞标准关。特别是在管理关上，管理的人、物、运营等一定要严格，不能有任何疏忽。这次如果不是飞机的问题，那一定是人的问题。”

    《国际金融报》 (2010-08-30 第05版)