中国航空法律服务中心

       新年伊始，在民航全行业增长速度放缓、市场竞争日趋激烈、格局不断变化、发展环境日益复杂的“新常态”下，飞行安全管理可以说也面临着一个“新常态”，那就是升级标准更加严格、资质考核更加全面、技术排查更加频繁、运行要求更加规范，广大飞行人员要积极认识这个“新常态”，适应这个“新常态”。

　　近些年飞行员相对紧缺大背景下，许多航空公司对飞行员从待遇到技术，从思想到作风，无不宠爱有加，造成个别飞行员娇纵无度，私利蔓延，个别人甚至谋划集体返航、飞行经历造假、违章后抹掉舱音记录、不按规定填写报告单，飞行作风散漫，个别人违法犯罪、贩黄贩毒走向犯罪深渊等等，对安全造成极大隐患，已不适应“新常态”下的民航安全建设。

　　未来五年，飞行人员市场已基本达到饱和，各航空公司势必转“招飞”为“提飞”，就是下大力气提升飞行员队伍素质，加强飞行员资质能力建设，巩固持续安全砝码，强化社会主义核心价值观培养。

　　切实加强队伍建设，各单位从思想上重视、认识上到位、观念上转变这种“新常态”尤为重要。这些年来，有的同志错误地认为，现在是市场经济，加强学习、提高素质是个人的事。一些航空公司飞行员执行航班任务结束后，基本上就没有人再管了。有的片面认为，提高员工素质只是提高专业技术、业务能力，因此，重业务技能轻思想道德文化现象普遍存在，认识上的偏颇，必然带来简单化的工作方式；一些单位仅仅重视规章制度作用，存在“以罚代管”的现象；过分看重货币激励，忽视根本性的人文教化，这对“新常态”下飞行员的技术成长也是不利的。

　　坚持深化持续安全理念教育，推进法治思维、依法治飞，是实现民航发展“新常态”的前提，要做到安全教育前移、信息传递前移、监管标准前移、安全措施前移、处罚结果前移，把教育手段从“填鸭式”转到“内涵式”，从“外压式”转向“内趋式”；把信息传递从内容“大把抓”转向“小快灵”，把监管重点从盯个人转到盯组织，从盯事件转到盯系统；把安全措施从“漫天撒”转向“稳准规”，把处罚结果从“无痛痒”转向“永记心”，这一“新常态”转变通过坚持法治思维和法治方式，减少“运动式”、“整顿式”、“阶段式”“冲锋式”管理模式，防止时紧时松，一曝十寒，缺乏连贯性和持续性，进而成为飞行长治久安的新航标。

　　资质建设是“新常态”下的一项首要工作，对机长进行技术检查，采取降级和补充训练等措施，发生过严重人为原因不安全事件或飞行技术存在缺陷的，在日趋频密的技术排查中肯定是重点关注对象，以前有人对此还不甚理解，认为是自己倒霉，不幸中招，没有认识到此项工作必将成为2015年甚至更长一段时间的“新常态”工作之一，下一步，各单位人员资质管理必将从专业技能延伸到思想品德、心理素质、道德作风层面，建立起“黑名单”制度，让技能不精、职业操守缺失的飞行员在业内无立足之地，必要时会采取技术降级、技术保护直至取消飞行资格等措施。

　　在日常运行上，对飞行规范运行和作风建设将转入一个“高起点”，建立起“运行有效、奖罚一致”的考核机制，各单位相继会推出“机长量化考核”、“副驾驶作风考核”等系统，将运行质量与收入挂钩，将培训到课率与升级挂钩，将飞行作风与晋职挂钩，混日子的机长日子肯定不好过了，QAR无死角监控、现场检查纪律作风、日常培训到课率都将纳入“新常态”建设中。

　　安全问责将更加严格地走向前台，成为“新常态”建设的另一大杀手锏。对出现安全问题的飞行人员加大处理力度外，对分管安全的管理者肯定也要启动连带问责，甚至对委任代表、带飞教员一并倒查问责，这样才会防止“管带分离，只带不管”现象的发生。目前，加强飞行干部现场值班制度、推行安全责任制、建立完善委任代表和模拟机教员日常监督、考核评估和动态委任等机制也在南航大力实施推行中，取得了不错的效果。

　　广大飞行员也要积极认识“新常态”，把握“新常态”适应“新常态”，对照飞行员素质建设 “十个不能少”即“着装整洁形象好，言行文明不能少；飞行作风须严谨，服从指挥不能少；出勤飞行系安全，遵守规章不能少；精湛技术常保持，刻苦钻研不能少；谦虚谨慎讲协作，团队精神不能少；特殊情况有预案，提前准备不能少；严格培训带新人，坚持标准不能少；综合素质要提高，努力学习不能少；忠于职守讲奉献，职业道德不能少；实现南航大目标，从我做起不能少”对照规范言行，从穿衣戴帽等“好作风中出良规范”，从“好习惯中求高品位”，从“新常态中保大安全”，坚持以“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治， 爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观为引领，提升安全管理的人文内涵，推进民航持续安全的步伐不断迈进！