中国航空法律服务中心

　　李健：各位来宾，大家下午好！藉此机会向各位来宾介绍一下中国民航过去五年的安全生产情况，中国民航安全生产“十二五”规划主要内容，以及贯彻落实“十二五”规划的重点工作。过去五年中国民航业取得显著成绩，安全水平好于世界的平均水平，百万小时重大事故率显著下降，行业安全运行品质逐年提高，运输航空公司连续创造安全佳绩，通用安全航空水平也取得了明显提高。

　　统计数据显示，过去五年中国民航完成运输总周转量538亿吨公里、旅客运输量2.68亿人，年均分别增长15.6%、14.1%。2006至2010年五年的飞行小时是过去55年的总和。应该说这些安全业绩是在中国民航快速成长，而综合安全保障能力相对有限的形势下取得的，值得我们认真总结。

　　“十二五”时期是中国深化改革开放，加快经济发展方式转变，调整经济结构的重要时期。中国民航将迎来新的机遇和挑战，中国航空运输市场需求快速增长，综合安全保障能力亟待提高。“十二五”时期行业综合安全保障能力与快速增长的运输需求之间的矛盾，将是中国民航发展的主要矛盾。低空开放政策的实施，给通航产业带来巨大的发展空间的同时，也将给通航安全带来巨大的压力。全球航空安全管理正在发生变革，中国民航安全管理机制亟待完善。国际民航组织要求各成员国制定和实施航空安全方案，并开发全球航空安全信息交换系统。中国民航在航空业安全管理体制和机制方面将进行改革，需要尽快建立新的能够自我审核、自我完善的安全管理体制机制。

　　中国民航制造业将快速发展，民航审批能力亟待加强。“十二五”时期民用航空业将快速发展，国产民用飞机将交付使用，航空器的设计、新技术的应用以及适航审定工作对航空安全有着极为重要的影响。与此相时，我国适航审定队伍建设、审定技术研究、审定能力建设等方面也需要进一步加强。

　　民航空防安全保安形势出现新的情况和新的特点，综合防范应对能力亟待加强，传统与非传统的安全威胁相互发酵，因民族、宗教、恐怖主义等引起的问题明显增加，如何建立起系统的空防保安安全体系，有效的识别和防控风险，是中国民航面临的重大课题。基于对行业形势的研判，我们组织编写了《中国民航发展第十二个五年规划》，明确了下一个五年安全工作的主要目标、主要任务以及重点的项目。

　　总体思路：“十二五”时期中国民航将以科学发展观统领行业的安全工作，贯彻国家安全生产的工作总体部署，积极实施持续安全战略，以行业安全发展为主题，以增强综合安全保障能力为主线，进一步完善行业安全管理体系和安全运行机制，持续提高安全水平，为民航业科学发展提供有力的保障。

　　主要目标：“十二五”时期中国民航的安全工作定期目标是，到2015年初步建成适合中国国情，并满足国际民航组织要求的中国民航安全管理体系和运行机制。

　　定量指标：运输百万小时重大及以上事故低于0.2，运输航空亿客公里死亡人数低于0.009，生产经营通用航空百万小时死亡率低于0.09，力争杜绝因非法干扰造成的重大事故，控制和减少重大航空事故数量和损失。

　　主要任务和重点项目：“十二五”时期，中国民航将着力推进7项主要任务：行业安全监管理念体系建设、安全规章标准体系建设、航空安全信息管理体系建设、专业人才培训体系建设、安全技术保障体系建设、航空安全保卫系统建设。为了保障7项主要任务的完成，实施规划和明确包括安全绩效管理机制建设工程、航空运行监察信息建设工程、四个能力调查建设工程、适航审定能力建设等13个重点项目。

　　大力实施“十二五”安全规划：

　　一是完成顶层设计，正确处理好安全与发展、效益与服务等方面的关系，民航局将进一步完善有关规划和配套政策，推进法规规章建设，深化安全管理体制机制改革，继续从宏观方面引领行业的安全发展，从发展规划、发展战略等顶层设计入手，督促指导企事业单位正确把握好安全与发展、与服务的关系，切实将安全作为民航发展的第一要务。

　　二是落实主体责任，切实强化民航专业人员资质管理，按照国务院要求完善企事业单位法人为核心的安全生产责任制，重视安全生产教育培训，严格从业人员的资质管理，从准入、训练、考核、能力保持、重点管控等环节入手，严格资质管理和监督管理。

　　三是深化系统建设，提高安全监管水平和行业安全水平，结合中国的基本情况持续推进民航安全管理体系和运行机制的建设，实施规章符合性基础上的安全绩效管理，充分发挥安全管理体系（SMS）在风险识别、风险管控等方面的效率，加大安全生产隐患的治理力度，提高安全风险管理水平以及行业的安全运行品质。

　　四是坚持科技创新，充分发挥科技在促进安全生产，转变民航发展方式中的作用，按照中国民航基于性能导航的实施路线图，加快推进，包括RNP在内的新航行技术应用。在西部部分地区航线，通用航空发达地区先行推进ADSB的应用，实施中国民航的科技规划，完善民航新技术的应用和装备国产化的体制机制，加快科技成果产业化的进程，提高适航审定技术水平，优先满足大飞机项目的需求，形成与国际接轨的适航审定和监管技术标准。

　　五是推进安全文化建设，积极建立具有中国特色的积极的民航安全文化，中国民航的安全发展离不开安全的理念、安全的意识、安全的规章等航空安全文化因素的支撑。中国民航将进一步发挥安全文化在管理和运行中引领理念、塑造道德、养成作风、优化环境、锤炼精神等方面的功能，促进持续安全，为促进民航业持续发展提供动力支援。

　　六是加强国际交流，学习借鉴国外的先进技术和管理经验，“十二五”时期中国民航将在国际民航组织框架下充分发挥各种合作机制作用，进一步加强在航空安全领域与国际交流的合作，学习借鉴先进的技术和管理经验，促进中国民航科技进步以及管理上的提升。

　　各位来宾，中国民航将大力实施“十二五”安全规划，进一步提升航空安全的水平，续写持续安全、科学发展的篇章。中国民航愿与国际业界携手合作、共谋发展，为改进全球航空安全业绩作出积极的贡献。谢谢大家！