中国航空法律服务中心

　　1月6日，中国民用航空华北地区管理局（简称“华北局”）编写9个多月、长达400万字的《航空安全管理手册》（以下简称《手册》）正式颁布实施。中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥出席《手册》启用大会，并为《手册》揭幕。李家祥强调，华北局颁布实施《航空安全管理手册》意义重大，要通过启用《手册》，达到提升安全监管水平的目的。华北局要学习好、掌握好、执行好、落实好《手册》，进一步落实安全监管责任和主体责任，特别是加强关键岗位人员能力建设，提高监管队伍素质，增强监管实效，推动华北民航持续安全和科学发展。

　　《手册》的颁布实施，标志着华北局安全监管逐渐从规章符合性向以规章为基础的风险管理和安全绩效监管转变，对于进一步完善安全监管体系，规范行政执法行为，提升安全管理水平和构建安全监管长效机制将起到重要作用。

　　为落实民航局“安全管理体系建设”年的统一部署，2010年年初，华北局针对安全监管体系不够完善、行政执法行为不够统一、监管手段与行业发展需求不相适应等问题，启动了《手册》组织编写工作，并确定为2010年华北局的重点工作之一。在充分调研、学习借鉴、监管实践的基础上，经过编写领导小组初审、复审、终审和报批等各阶段严格审核，反复修改，几易其稿，多次广泛征求意见，形成《手册》共计3卷25册113项，其中，《航空安全管理指南》包括民航华北地区管理局概述、组织机构及职责、安全目标和政策、安全风险管理、安全保证、安全投入、应急管理、安全促进、手册管理八大部分；《专业安全管理工作手册》包括16个管理手册和3个工作手册；《安全监管工作手册》包括所属5个监管局的工作手册。

　　《手册》以安全管理体系建设为核心，把着眼点放在依法行政上，把落脚点放在解决实际问题、提高监管效能上，严格落实会议制度、审核制度，持续改进机制、责任制和协同机制、联络员制度，重点对行政执法过程中的工作流程和工作程序进行梳理及规范，突出目标管理、规范管理、预防管理、质量管理、风险管理、科学管理、绩效管理、过程管理，基本达到了“写你所做的、做你所写的、做了记下来、持续不断改”目标要求。

　　华北局局长刘雪松要求各单位、各部门要认真贯彻落实《手册》，特别是要在学习好《手册》、使用好《手册》、管理评审、持续改进四个方面下工夫，通过对《手册》进行宣贯培训和定期审核，不断修改完善，突出持续改进，实现动态管理，使制度真正落地生根，促进安全管理向科学化、法治化、标准化转变，确保监管工作不缺失，监管效果更有效，进一步提升华北局的安全监管效能和依法行政水平。