中国航空法律服务中心

　　2011年7月5日消息：云南省内地形复杂，山高谷深，气象情况多变，是全国乃至全世界机场最复杂的地区之一。中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）云南分公司却举重若轻，化解了一个又一个高原飞行的技术难题，2005年安全飞行9.16万小时，2006安全飞行10.83万小时，2007年安全飞行12.13万小时，2008安全飞行12.3万小时，2009年安全飞行13.47万小时，去年更是创纪录的突破安全飞行14万小时大关，安全飞行纪录稳步提高。如此骄人的安全成绩是如何取得的呢？原来，作为云南省最大的基地航空公司，东航云南分公司不仅始终奉行“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的安全方针，不断将安全工作做细、做实，使各种安全制度落地，而且在公司内部竭力营造安全的思想氛围，让安全理念在公司每一个员工心中发芽。

SMS健全安全规章制度

　　2007年底，民航局借鉴国际民航发达国家在安全管理方面的先进成果，树立以风险管理为核心的现代安全管理理念，确定了建立符合我国航空运输业特点的安全管理（SMS）体系的目标。

　　根据公司的实际，结合SMS各要素的要求，云南分公司在2008年初工作会议上即明确提出了整合和深化公司原有的质量管理体系，全面建设安全管理体系（SMS）的战略目标。接下来，云南分公司本着建立具有自己特色，改良现有安全管理方法，汲取安全管理工作实践中总结出来的经验和行之有效的做法，勇于探索创新的基本原则，编写了《东航云南分公司建立与推行安全管理体系（SMS）项目实施方案》，明确了各阶段的工作内容、要求、责任人、时间段，对19个主要运行单位开展了安全管理现状诊断工作，找出了15项需要改进或完善的系统性问题，确定了安全基线。随后经过对部门系统管理、组织机构及职责、工作流程、业务接口、文件记录等方面的全面分析，分解了近1300个生产和管理过程，初步建立了有3000余项危险源的数据库。历时一年，公司完成了满足有效性、可操作性、充分性总体原则的三级质量安全管理文件体系的编制，包括一级1 本《质量安全总册》；二级1 本《安全运行质量管理手册》、1本《应急处置手册》和22本业务管理手册；三级26本部门工作手册，计51本手册共计600多万字，包含1100多个管理规程、部门管理规定或作业指导书，建立了满足要求的安全管理文件体系。

　　同时，为确保公司各部门和全体员工严格遵循运行手册和质量安全管理手册要求，科学规范、正确实施“安全生产、人人有责”的考核标准和奖惩制度，防止和纠正违章违纪行为，维护运行手册和质量安全管理手册的严肃性和权威性，达到航空安全、航班正常和优质服务的目的，系统制定了包括飞行、工程维修、客舱安全、飞行签派、航行情报、地面运行保障、危险品运输、空中保卫、综合质量管理等九个方面的事故、差错标准计443项，修订和完善了公司《质量管理事故、差错处置控制程序》、《质量管理奖惩规定》、《质量管理考评实施细则》，为公司进一步深化安全管理提供了有力的规章保障。

渐进的安全管理模式

　　随着云南分公司自身安全制度和标准体系的建设和完善，公司各级领导和员工逐步意识到，在各项安全制度的执行中，不能仅仅机械的依赖安全制度，而要着眼于建立保证安全的长效保障机制，主动开展超前性、预见性的风险管理活动，掌握系统发生危险的可能性及其危害程度，做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，进一步完善公司的危预警机制和应急预案，降低事故、事故征候和各种差错的发生概率。

　　于是，近两年云南分公司开始从员工对安全问题的思维模式和思维程序入手。分公司总经理石富康、党委书记李云峰及历任分管安全的公司领导，把每一个能利用的机会都利用起来，“自上而下”地推动安全文化建设，与各级干部员工广泛交流安全文化的内涵、实质、适用条件及发挥作用的内在机制。他们站在不同的角度和层面不遗余力地谈公司安全文化建设，通过自己对安全现实与理性的思考，结合实践科学发展观重要思想，落实安全发展来提高思想认识，把公司的安全文化建设纳入到企业的精神文明建设和思想政治工作当中，使安全文化深入每个员工的心里，为企业打造牢不可破的安全盾牌，实现从要我安全、我要安全、我懂安全到我会安全的转变，形成一种全体员工共同自觉遵守和认同的价值理念、行为准则和道德观念。

　　2011年初，分公司为更好的在全公司范围内全面开展安全文化建设，专门确定了地面服务部作为安全文化建设试点单位。为此，地面服务部详细制定了安全文化建设实施方案，明确推进时间表，并为安全文化建设试点提供了思想、组织和资金上的保障与支持。

　　图2：入夜，机务维修人员依然坚守岗位　摄影：解超

多样的安全宣传形式

　　近年来，公司通过宣传教育形式的多样化，立体式唱响安全工作的主旋律。一方面充分利用公司各类媒体和各种宣传阵地，从安全人文入手，广开言路，积极宣传国家和民航有关安全工作的法律、法规、标准、制度，宣传安全工作中的先进事例和典型人物。公司内网通讯广角度、多层次、全方位跟踪报道公司各类安全相关的事务，仅2011年上半年，由公司各单位通讯员采写的安全类稿件就有近200篇。公司网站还开设了“运行安全”“安全信息”等专栏，及时汇总各类安全相关信息，做到“警钟长鸣”。各单位的墙报、黑板报也积极配合宣传，向全体员工讲清“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的安全方针、“安全发展”的科学理念和公司安全各个时期工作重点。另一方面认真做通过每月2期的《东航云南分公司航空安全简报》，及时向各单位传递安全工作信息，积极宣传安全要点重点，并通过世界范围内同期发生的不安全事件使员工居安思危、防患未然。

　　在加强安全宣传的同时，公司还通过各类生动鲜活的安全主题活动形式，寓教于乐的传递安全文化，营造安全氛围，为安全工作提供积累能量。安全主题活动是提高员工安全意识的有效形式，宣扬安全文化的有效载体，做活安全文化的基础平台。公司各单位创新思维、创新形式，对员工的安全意识、观念、态度、行为等从无形到有形的影响来浓郁公司安全氛围。两年来，公司举办的岗位技能比武、飞行部组织举办的飞行安全知识竞赛、运行控制中心举办的安全知识辩论、地面服务部举办的安全文化主题演讲……这些竞赛活动极大的激发了公司员工学习的安全知识的热情；飞行部与昆明维修基地的定期空地技术研讨、货运部一线班组长定期交流安全管理经验等活动则避免了闭门造车学安全，通过交流，集思广益，共同提升了公司安全运营品质，持续保证了了公司良好的安全态势。

EAP助推安全文化建设

　　安全文化建设的核心是以人为本，是关爱员工，最大限度的满足员工们的身心健康、生命安全需要。云南分公司在2010年9月开始了EAP（员工心理帮助计划），EAP从员工心理关怀入手，引导员工把“安全生产”的被动认识上升为“珍爱生命”主动意识。

　　云南分公司还通过EAP，把关心员工的家属也纳入到安全文化建设中来，在培训中穿插了不少一些亲情爱情的元素，使每一名参与培训的员工及其家属都切身体会到安全对于自己对于家庭的重要性，体会到亲人对于自己的依赖与眷恋。用情感主导文化建设，以切身感受贯穿安全文化的始终，使员工感受到生命与健康的重要性，使得刻板枯燥的理论性培训与规章变得有血有肉，员工们感受到了来自公司、来自家庭的亲切和温暖，“尊重生命、珍爱生命”的理念就能像涓涓细流汇入心底。

　　安全文化建设是一项复杂的系统工程，得益于EAP的助力，获得EAP帮助的员工不仅能将心理帮助成果与公司各项工作相融合，不失时机地把安全理念和需求潜移默化地转为发自内心的安全需要，并在其工作团队中起到引领示范作用，让这种安全需要贯穿到生产工作中的每一环节和步骤。

　　短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。在云南分公司面临合资公司成立和新机场转场两大历史机遇的时刻，愈发凸现出建立安全文化的必要性和紧迫性，东航云南分公司将通过对安全理念的多层次的不断提炼、优化、整合，真正达到“固化于制”和“内化于心”，确保公司持续安全发展。