中国航空法律服务中心

　　中国的天空经常被比喻为印满了钞票，而逐步开放低空的政策信号，让各方资本从去年开始集中来掘金。昨日，记者从中国私用航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）获悉，2011年，全国共有约70家通航企业申请筹建，这一数字甚至超过此前10年的总和。不过，在低空空域开放尚处试验阶段，涌入的企业在抢占了先机的同时也背负巨大风险。

　　通航产业突然井喷

　　与运输航空共称民航业两翼的通用航空是指工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动。但现在中国通用航空业发展明显滞后，这让业界对于开放低空空域的呼声越来越高。

　　2010年底，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，按照部署，中国低空空域开放将按照试点、推广、深化三个阶段逐步改革，即2011年前在局部地区改革试点，2011年至2015年底前在全国推广试点，2016年至2020年进一步深化改革。

　　“受到上述政策的刺激，去年通航产业出现了投资潮。在一年中，约有70家通航企业申请筹建。按规定的每家通航企业必须拥有2架飞机计算，最少将为整个产业带来140架新增通航飞机。”昨日，AOPA会员与专家委员服务部主任智杰向记者透露。

　　低空开放影响被放大

　　同时，一个被广泛引用的数据是，2012年，我国通用航空及其带动的产业将形成1万亿元人民币以上的市场容量。

　　但是，有业内人士也表示出了忧虑。一位不愿具名的通航业内人士就告诉记者：“去年资本的批量进入，主要是看好低空开放将给通航产业带来发展空间，但低空开放尚存很大不确定性。很多老民航人都还记得，我国在2000年前后就曾提出过低空开放的计划，但是10多年过去了，其进展甚缓。另一方面，低空空域管制充其量只是制约通航发展的一个因素，就算现在低空开放了，我国地面保障能力也非常有限，无法指挥更多通航飞机安全飞行，依旧无法让行业驶入快车道。”

　　智杰也认为，即使在目前低空空域未开放之时，如果想要从事通航产业，通过申报依旧可以实现，由此可见，低空开放并不是通航发展的救命稻草。不过同时他也分析，虽然低空开放政策对通航产业的影响可能被夸大了，但该政策还是给整个行业打了一剂强心针。毕竟，目前中国整个通用航空产业从业人员仅为10万人，在美国的这一数字为126万。

　　警惕有激情没理性

　　总体来看，虽然通用航空发展前景光明，但如果仅仅因为低空开放政策而盲目跟风投资，也存在较大风险。

　　此前，中航协通用航空委员会相关负责人也告诉记者，应该注意到，现在通用航空在政策、配套基础设施等方面都存在不完善的地方，对投资者来说还是有风险的。据该负责人分析，现在各路资本进入通用航空领域，最大的问题就是对这一行业并不了解。首先，通用航空本身具有很强的专业性。不少资本虽然看到了市场，但要真正从过去的领域跨到这样一个新兴的产业中，还是有很大的障碍。

　　另一方面，因为这一领域之前比较封闭，而且产业链很长，民营企业必须结合自身优势，选好切入点，否则很可能面临经营困境。投资者要有思想准备，通用航空业的投资回报较慢，想马上赚钱是不太可能的。

　　而一家从事直升机销售公司的高管也向记者表示，比起低空开放来，现在更加急需的是提升国家对通用航空产业的管理水平，改变批文满天飞的状况。在行业中有一句玩笑话叫“跳起来都需要审批”，可见通航企业多么渴望更加宽松的行业政策。