中国航空法律服务中心

       2012年，国家民航局局长李家祥曾经表示，收取机场建设费是国际惯例，短期内不可能取消。一时间，引起了议论纷纷。

　　2012年4月17日，财政部印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》。根据新办法，机场建设费的说法不再使用，统一称作民航发展基金，其征收标准大体不变。

　　无论是机场建设费还是民航发展基金，名字变了，“内容”似乎大同小异。也就是说，从1992年到如今，中国的机场费收了逾20年。

　　而事实上，关于机场建设费的“国际惯例”，“国际”确实有之，却不一定是“惯例”。

印度：收取建设费被判违法

　　先从我们的邻国印度说起，机场建设费早在2011年已经被法院判定“不合理”。

　　据《今日印度报》日前报道，2011年4月，印度最高法院裁定，孟买国际机场和新德里国际机场收取机场建设费的做法不合法，要求两家机场取消这项收费。

　　此前，从孟买国际机场出发的国内旅客需支付100卢比（约11元人民币），国际旅客需支付600卢比；从新德里机场出发的乘客需支付200至1300卢比。

　　印度最高法院是接到了一家消费者组织的投诉后作出这个裁决的。裁决认为，作为私营企业的这两家机场无权收取机场建设费，要求两家机场立即取消这项费用。

英国：全国仅4机场收费

　　在英国，机场建设费的款项并非全国统一收取。目前，收取机场建设费的有4家机场，分别为纽基康沃尔机场、诺维克国际机场、布莱克普尔国际机场和杜汉姆机场。

　　以位于英国西南部海滨的纽基康沃尔机场为例，其是当地一座主要的区域机场。从2005年起，纽基康沃尔机场对每位16岁以上的离港乘客收取5英镑（约合49.5元人民币）的机场建设费，目的是为提高机场的基础设施与客运建设筹集资金。

　　不过，与我国机场情况不同的是，纽基康沃尔机场收取机场建设费属于机场的商业行为，收取的款项由机场自己使用，无须上交。这些费用用来改进机场设施、提高安保水平、增强吞吐能力等。

　　而像诺维克国际机场则从2007年开始收费，收费标准是每人10英镑，针对15岁以上的乘客。

　　众所周知，英国最重要也最有名的有六大机场，分别为：伦敦希斯罗机场、盖特维克机场、爱丁堡机场、曼彻斯特机场、利兹机场以及伯明翰国际机场。这些机场均是不收机场建设费的。

加拿大：最低收费每人31.7元

　　加拿大在1993年开始引进“机场改进费（AIF）”，大多数国际机场建设费为20-25加元/每人，其中，温哥华国际机场是加拿大机场收取建设费最低的，每人5加元（约合人民币31.7元）。

　　据了解，温哥华机场完全自负盈亏、独立经营，没有来自政府的投资。收费是为了让机场基础设施建设进入商业化运作机制。

　　对于机场建设费，加拿大温哥华国际机场媒体负责人劳拉？格瑞茨在接受国内媒体采访时表示，收来的每一分钱都用在了机场建设上。

　　据她介绍，2012年年初，机场开始实施“十年发展战略”，将投资18亿加元来对停机坪、跑道、公路、下水道和堤坝进行全面升级。

美国：收费不及中国一半

　　美国的机场也收取类似的机场建设费，整个费用的收取和使用都是由联邦航空管理局（FAA）严格管理。

　　据了解，美国法律允许商用机场对每位登机旅客征收最高4.5美元的“机场改进费”。2011年，美国各机场共收取机场改进费27亿美元，相当于171亿元人民币。

　　根据FAA的数据，2011年美国航空旅客人数高达7.37亿人次，平均每人次收取机场建设费约为23元人民币，不到中国收费水平的一半。