中国航空法律服务中心

       2012年2月~2013年5月，在不足16个月的时间内，我国民航受到了“航班上有炸弹”等32起虚假危险信息侵扰，平均每月2起，密度之大、频率之高，实属罕见。这些虚假危险信息不但严重干扰了民航运输秩序，也给民航造成了巨大财产损失和一定程度的社会负面影响。

　　从这32起事件中可以看出，肇事者主观上不是恶意，绝大多数都是因外界某种事件、环境突然变化、刺激，而一时冲动，临时起意散布危险信息，具有很强的突然性。这些“临时起意”带来了极其严重的后果。虚假危险信息不仅打乱了空中交通秩序和机场正常安全保障秩序，给航空公司造成了巨大损失，还严重侵害了乘客的出行权益，增大了公安机关执法成本。

　　事实上，屡屡发生谎报危险信息事件，有其深刻的现实原因。一是肇事者素质差；二是我国对类似行为处罚力度不够；三是媒体报道带来一定负面影响，多数媒体报道类似事件能够起到警示教育作用，但也不能否认部分报道为肇事者提供了违法犯罪样板，尤其是对是非辨别能力弱、自我控制能力差的人，具有一定的启发、诱导作用。

　　要根治“诈弹”威胁，防治谎报危险信息扰乱民航运输秩序行为，需要多系统、多部门形成合力，采取综合方法、手段、措施，方可取得良好效果。

　　首先，加强情报信息研判，防止危害蔓延扩大。“诈弹”事件的发生，一般要经过散布危险信息、空防处置、司法处置三个阶段。在空防处置阶段，应包括信息接受、报告、处置决策、处置实施等环节。我们重点应加强情报信息研判的研究，尽早、尽快甄别信息真假，最大限度地减小损失。防止“听风是雨”、“见寝石以为伏虎”的现象发生，尤其是以“安全第一”为借口，推诿、推卸责任，不顾国家、集体、他人利益而擅自决定排查处置的规模、范围等。

　　其次，尽快完善法律体系，提高打击处罚力度。如果处罚过轻，尤如隔靴搔痒，根本不能压制、减轻违法犯罪欲望。因此必须加大处罚力度，充分体现“严厉”。比如美国密西西比州就规定，散布虚假恐怖信息威胁航空安全，要受到10年监禁并处以1万美元罚款。英国、西班牙等欧洲国家对此类事件也处以重罚。做到”严厉”需要降低入刑门槛，明确定罪、量刑具体标准，减小自由裁量权；增加“罚金”附加刑、“赔偿经济损失”刑罚种类；甚至将此类行为单独入刑，如以“编造、散布危险信息扰乱民用航空秩序罪”编入《刑法》。

　　再其次，要加强航空法规宣传，增强公民法律意识。自2011年5月1日“醉驾入刑”至2012年4月20日近一年时间，全国查处酒后驾驶、醉酒驾驶同比分别下降41.7%、44.1%，全国因酒后驾驶造成交通事故死亡人数同比降幅为28%。“醉驾入刑”后收到了良好的社会效果。究其原因，除法律强大的震慑作用外，法律宣传工作扎实、广泛也是非常重要的因素。

　　最后，各类媒体必须严格遵守新闻职业规范，形成正面影响。谎报危险信息扰乱航空运输秩序事件，影响社会诚信、治安“维稳”、民航信誉，与其他一般性社会事件具有本质的区别。而新闻报道不但能使广大受众了解社会、了解世界，更具有引导、形成、促进社会舆论的作用。所以，报道这类事件应更加谨慎，要以社会效益为最高准则，以促进社会和谐、稳定为出发点，充分发挥正面、积极向上的导向作用，减少诱导、激发违法犯罪的负面效应。