中国航空法律服务中心

       近日，国内多家媒体和很多网友对民航局“京广沪等八大机场‘不限起飞’”的延误整顿措施给予了高度关注和解读，甚至认为民航会以牺牲安全来换取航班准点率。

　　事实果真如此吗？让我们细细来看。

　　夸大的误读

　　误读一：八大机场不限起飞是全部改进内容。

　　所谓的“八大机场不限起飞”，只是民航空管系统近期出台的规范雷雨季运行的十条措施之一，具体的十条措施是：

　　一、每天10时前对首发机场航班不限制。

　　二、对北京首都、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、西安咸阳、昆明长水机场实施不限起飞，遇到恶劣天气和军方活动除外。

　　三、各地区在发布运行限制时，对上述机场不限要进行通报。

　　四、北京、上海、广州区域管制中心对10100米以上飞行直接进行协调。

　　五、往返成都双流机场和西安咸阳机场的航班由两地区空管局运行管理中心直接协调。

　　六、西南、西北、东北、新疆空管局运行管理中心负责协调运行工作。

　　七、各地区转发运行限制信息时，必须考虑流量大的航路和航线情况。

　　八、跨区改航统一由民航局空管局负责。

　　九、各地区协同放行平台不得随意停机。

　　十、为保证运行协调有效，每日8时开始视频协调工作长守，常态参加单位有北京、上海、广州区域管制中心和西南、西北空管局运行管理中心。

　　报道刻意放大其中一条，如同“盲人摸象”，以偏概全，不能全面的反映此次改进措施。

　　误读二：新举措会带来安全隐患。

　　有报道说“取消起飞限制，就好比拆除了红绿灯，所有飞机都挤上了航路，这势必对空中交通管理造成更大压力，有可能还会带来安全隐患。”其实，八大机场的起飞航班数量占全国的30%以上，并不是所有航班。即使是八大机场起飞的航班，也有一个重要的限制条件“遇到恶劣天气和军方活动除外”。对民航而言，“安全”是民航的头等大事，一切的生产运营都必须在保证安全的前提下进行，民航牺牲安全去改善准点是绝无可能的。

　　误读三：新措施没有通报航空公司。

　　有报道说“这则与航企及旅客密切相关的信息，甚至没有在业内广泛通报。东航、南航、春秋等航空公司均告知，尚未收到此类通知或文件，新措施显得颇为‘神秘’。”实际上，仔细看一下原文就可以知道，这些改进措施是针对空管系统的：“7月17日，空管系统雷雨天气运行保障研讨会在北京召开，研讨会对空管系统雷雨天气运行提出了十条要求，以确保运行保障工作平稳顺畅。”。

　　还有很多误读这里不一一分析了。

　　空管改进措施可能给旅客带来的好处

　　空管的十条措施还是有可能带来以下的改变的：

　　旅客可以选择早上10时以前的航班，会更加准点。

　　航班运行协同决策系统（CDM）可以让航班的排队透明化、精准化，减少插队等人为操作情况，帮助航空公司更加精确的计算上客时间、推出时间，减少航空公司飞机关舱门后的等待时间，减少旅客在密闭狭小客舱内的等待时间。这些都可以提高航班的准点率。

　　大区统一协调、跨区统一协调、视频协调长守等措施，都将减少由于协调问题导致的流量控制冗余，更加高效的利用好空域，减少不必要的额外流量控制，提高航班的准点率。

　　需要鼓励每一次为准点提升而做的努力

　　任何改进措施从出台到效果显现都需要一个周期，我们需要看到民航当局在整治航班延误上，从航空公司、机场到这次的空管系统，一直都在竭尽所能改善自己职责范围内的工作。对于民航管理部门航班延误政策的出台，不宜采取“一棍子打死”的态度。评判任何新政策是好是坏，是否有效，还是要用数据、效果来说话，而不是用臆想、猜测来引导公众舆论。

　　只要一个部门在为解决航班延误而努力，他就应该获得应有的掌声。如果都是批评质疑的鞭子声，谁还敢、谁还愿意来解决航班延误？