中国航空法律服务中心

　　面对频繁发生的航班延误，旅客们不断地在追问延误的原因到底是什么？如何才能缓解？对此，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥日前在接受凤凰卫视专访时坦言，现在航班的正常性确实有些不尽如人意，其中原因有很多，但最重要的原因是航空公司，占40%。

　　对于航空公司造成延误的具体情况李家祥没有做出更详细的解释。不过，上海泛洋律师事务所高级合伙人、律师刘春泉曾告诉记者，不少航空公司为多获利，而把航班安排过密，这样一旦一架飞机出现问题，会连累后面很多航班。虽然民航出台过延误赔偿的规定，但刘春泉指出，“试想一下，一架搭乘100名旅客的飞机，延误4小时，一共才赔偿2万元，算下来航空公司还有的赚，那么延误问题自然就不会引起足够的重视”。

　　此外，也有些航空公司因拿到的航班时刻不理想，但又想多吸引一些旅客，所以擅自更改飞行时间，对其他航班造成干扰。此前，厦门航空公司就因擅自调整北京至福州MF 8168航班时刻而被取消了航班时刻使用权。据悉，厦航原本拿到的时刻为6时40分，而实际执行时间为7时55分，实际执行时间（售票时间）与计划批复时间调整的跨度超过了一个小时以上，导致首都机场航班时刻突破民航局规定的高峰小时容量（每高峰小时83架次），影响了飞行安全和航空运输秩序。

　　当然，除了航空公司因素外，空域资源稀缺也被业内普遍认为是造成飞机不准时的另一大原因。李家祥也透露，现在有60多个机场想飞北京都飞不进来，全球38个国家飞北京机场的要求无法实现。实际上，在今年“两会”期间，有记者就提问李家祥关于航班晚点的问题，李家祥当时表示，航班晚点其中一个根本原因在于空域的限制。

　　一个被业内经常引用的数据显示，现在中国民航仅使用了全国不足25%的空域，其余都由空军管理，而在美国这个数字是80%左右。对于这个数据，李家祥解释，“我们和美国不一样，美国空军的训练多数是利用海外基地进行，而中国没有海外基地，我们空军的训练只能在我们本土上进行，所以没有可比性”。

　　不过，李家祥也表示，最近民航正和空军系统研究，拟在北京到上海、北京到广州等主要航线上，开辟一个并行的航路。“就相当于一个车道的旁边再开一条车道，我们做了一个计算，以北京到上海为例，如果再开出一条航路，可以增加300多个航班量。”李家祥说。一位业内专家也告诉记者，空域管理体制改革已纳入“十二五”规划，如果未来能够开放高空空域，再通过控制运力增长以及加强对航空公司、机场的管理等方式，民航还是有希望摘掉“迟到大王”这顶帽子的。