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　　“未来开飞机出行就像开车一样。只要有交通规则，有‘空中警察’就可以了。”全国政协委员、中航工业科技委副主任冯培德院士在“两会”期间对记者描绘了对未来空域管理的愿景。

　　然而，近年来空中交通拥堵问题却日益严重。目前航班延误问题较为突出，影响了人民群众的出行和我国社会经济的不断发展。此外，随着我国空域改革的不断深入推进，通用飞机将大量涌入。

　　冯培德表示，未来十年空中拥堵问题还会持续加剧，大城市地面车辆拥堵的局面会在空中出现，特别是在繁忙机场上空，不仅会影响效率、浪费资源，还将成为重大安全隐患。“空中交通管理是技术难度大、综合性强的管理领域，是涉及体制、管理和技术进步的一项大型复杂系统工程，提升空中交通管理的水平一方面对我国航空运输业的发展具有重要意义，另一方面它对‘十二五’期间作为战略新兴产业的航空制造业也起着重要支撑作用，应该得到国家层面更多的关注。”

　　冯培德认为，解决这个问题需采取措施综合治理。首先要调整和修正空中航线，实现“扩宽取直”。将过去绕道飞行和曲线飞行的航路取直，缩短空中飞行的时间；在将航班高度差缩小的同时，拓宽同一高度主航道，变单一航班通过为平行飞行，提高空中航路的利用率。还要扩大繁忙机场终端管理区。进一步扩大繁忙机场的终端管理区范围，增加升降空中走廊，在必要时将临近区域机场的终端管理区连片统一规划。

　　未来十年，我国通用航空事业将实现爆发式增长，低空空域交通将更加繁忙。冯培德告诉记者，要进一步健全空中交通管理的规则建设和监控能力。“当前世界各国正在实现空中交通‘管制’向空中交通‘管理’的转变。我国目前采用的空域使用审批制度无法满足未来需要，势必将逐步转为报告制，这就带来一系列新问题。首先是适应新形势制定相关的规则，实现低空空中交通有法可依，有章可循。其次是解决空中交通管理的监督手段，统筹解决效率与安全的统一。”

　　对航班误点经常提到的所谓“流量控制”，冯培德提出，要进一步透明化、规范化。应分清责任、加强监督、科学管理。

　　另外，冯培德表示，要进一步加强民航机场管理以及对航空公司的考核。要采用先进的技术手段加强机场地面调度指挥，提高机场管理水平，提高跑道的使用效率。同时，改变当前以关舱门作为考核飞机正点率的评价办法，应以起飞和降落时间为考核主体。不正点航班要制定恰当的处理办法，如实解释原因，对于并非不可抗拒因素引起的误点，如造成严重后果应考虑给予旅客适当赔偿。

　　冯培德还强调了航空科技进步对缓解瓶颈问题的作用。如提高能见度差条件下的起降能力，提高低空风不确定条件下的按时到达能力，推广相关监视通讯设备提高对周围飞行器的感知能力，加强地面雷达探测和风场预报等服务能力。

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