中国航空法律服务中心

　　我国民用直升机的使用量与世界差距较大，应支持直升机通用航空服务产业发展，陈峰委员为此建议改革目前空域管理模式，简化申办空域使用手续，扩大政策扶持应用的行业范围，制定直升机购置的税收优惠政策。

　　陈峰表示，2010年8月19日，中央军委、国务院联合下发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，确定低空空域改革的总体思路，未来五年是低空空域改革的推广阶段，将在北京、广州、济南、南京、成都的飞行管制区划设低空空域，进一步制定法律法规对低空空域进行合理布局，目前海南省已经先行试点。

　　从国外直升机产业发展的历程来看，发展初期都离不开国家支持，陈峰建议，改革目前空域管理模式，简化申办空域使用手续，“空域是一种资源，应尽量较少管理成本，以取得较大效益。建议制定空域管理法，设立空域管理机构，使空域管理既利于保证国家领空和航空安全，又利于产生更大的效益。”

　　陈峰提出扩大政策扶持应用的行业范围，“对有关通用航空的补贴办法，除了重点扶持农林作业等具有准公益性质的作业项目外，建议将补贴范围扩大到石油服务、电力作业、输电线路建设等基础设施和服务领域，促进使用直升机的民用领域逐步形成，繁荣直升机服务供需市场。”

　　陈峰表示，要制定直升机购置税收优惠政策，给予金融扶持，“由于国内使用直升机绝大多数进口，除为近海石油服务享有减免关税待遇外，其他用途均要缴纳较高的关税，导致通用航空服务企业资金和盈利压力加大。建议将税收优惠政策扩大至其他服务领域的直升机购置，给予购机运营的企业购机补贴、贴息等。”

　　“鉴于未来国内直升机服务产业迅猛发展将面临人才紧缺问题，建议加大对直升机专业人员的培养，同时在政策层面鼓励军转民飞行员人才流动。”陈峰还建议，促进各地政府城市直升机应急救援体系建设。

　　（《海南日报》原文地址）